===========================================================
【摘 要】 促进区域协调发展是现阶段我国区域经济发展适应国内外环境变化，以及实施国家重大战略的 新要求，也是推进区域自身经济社会发展转型升级的必然选择。在此背景下，分析安徽融入长三角一体化 的历史进程及制约因素，进而提出新时期加快安徽融入长三角更高质量一体化发展的政策建议。
【关 键 词】 安徽；长三角一体化；区域协调发展
【基金项目】 安徽省党校系统研究阐释党的十九大精神2018年度重点课题（QS2018007）。
【作者简介】 孟天琦，安徽省委党校（安徽行政学院）讲师，博士，研究方向：区域经济、生态经济等。
===========================================================
当前安徽省仍然处于工业化、城镇化加速发 展阶段，必须依靠更高层次的战略平台，进一步 集聚发展资源，拓展发展空间。而长三角地区被 称为中国第一区域经济板块和“世界第六大城市 群”，作为我国改革开放的前沿，是我国经济社会 发展的重要引擎，不仅在国家战略中具有重要地 位，而且在全国转型升级中发挥着示范引领作 用。无论是从实施国家区域总体战略角度来看， 还是从培育区域竞争力角度出发，都必须加快促 进长三角地区率先发展、一体化发展。2018年11 月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会 开幕式上的主旨演讲中向全世界宣布，支持长三 角一体化发展并上升为国家战略，这将与“一带 一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发 展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革 开放空间布局”①。这一战略“升级”，长三角一 体化的更高质量发展，是安徽进入新时代的重大 发展机遇。
一、安徽融入长三角一体化的历史进程
实际上，安徽与沪苏浙可以说地缘相近、人 缘相亲、文化相通。从1990年以来，安徽就做出 了“开发皖江、呼应浦东”的战略决策，到了 2003年“融入长三角”、2005年“东向发展”战略 实施，加速了融入长三角的步伐；2008 年初，胡 锦涛同志视察安徽时作出“安徽要积极参与泛长 三角区域发展分工”的重要指示，以此为契机，积极争取加入长三角合作机制；2009 年，安徽省 成立了以党政一把手为组长的长三角区域合作领 导小组；2011 年首次作为轮值方成功举办了长三 角地区主要领导座谈会；2014年9月，国务院关于 《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》 印发，安徽作为长三角成员正式得到国家确认， 合肥也与南京、杭州并列，成为长三角副中心城 市；2016年6月，国务院批复通过发布《长江三角 洲城市群发展规划》，将合肥、芜湖、滁州等皖江 八市全部纳入。2018年4月，长三角城市经济协调 会第 18 次市长联席会议，通过了吸纳铜陵、安 庆、池州、宣城加入长三角协调会。
伴随长三角立体交通网络的互联互通，安徽 区位优势进一步凸显，与沪苏浙有很多可以合作 的空间。比如在创新方面，安徽省正在扎实推进 “四个一”创新平台、合肥综合性国家科学中心建 设以及打造G60科创走廊，借助于这些平台，我们 可以发挥更大的作用，推动形成长三角协同创新 共同体；在产业方面，对比沪苏浙，安徽人才和 地价有价格优势，又有国家级承接产业转移示范 区，可以成为沪苏浙产业和资本向中西部地区转 移的首选之地。与此同时，2019 年 《政府工作报 告》 当中又将长三角一体化列入今年的重点工 作，这对于安徽来说，将更加突出安徽优势、找 准安徽定位，基于五大发展理念下尽一切努力为 高质量的综合发展做出安徽特色和贡献。
二、安徽融入长三角一体化发展的制约因素
发达的经济水平、区域间的互补和产业梯 度、地理临近及基础设施的通达性、区域文化的 相融性、中心城市较强的创新能力、中央和地方 各级政府对合作共识意识的增强以及制度的不断 完善都为长三角区域一体化发展奠定了良好的基础。
但是从促进区域协同一体化发展的角度来看，目前安徽在融入长三角发展方面还存在以下几个方面的制约因素。
（一）要素配置程度较低
虽然说长三角地区市场一体化在不断推进， 跨区域要素配置平台建设初见成效，但由于行政 壁垒和地方保护主义，仍没有打破“一亩三分 地”的思维，生产要素在区内流动不畅，区域要 素市场一体化程度仍然较低。如以劳动力市场为 例，区域间仍存在户籍壁垒和公共服务不均等， 尤其是城市基本上已经完全市场化状态了，各种 生产要素可以自由流动，而农村还处在半市场化 状态。劳动力、资金、土地这三大生产要素基本 是从农村向城市的单向流动，这在一定程度上导 致农民收入水平低，成为阻碍区域一体化发展的 主要因素。
（二）体制机制仍不健全
目前，促进长三角地区一体化发展的共识已 经达成，现实基础也比较坚实，区域一体化发展 机制也已经建立，但跨区域发展的协调机构发挥 作用还不够，最大的影响因素就在于制度创新还 不够。随着区域经济的发展，各地区经济利益依 存度越来越高，这种区域合作协调制度主要以对 话式协调为主，缺失法律制度上的约束，地区之 间往往受到地区经济短期利益的驱使和区域经济 利益难以计量的技术限制，这就导致一方面达不 到预期效果，另一方面不能更好地适应城际间协 调发展的现实需要。因此，建立更加有效的区域 协调发展新机制，尤其是多层次跨区域的协调机 制对于下一步发展都市圈，推动城市化建设非常 重要。
（三）产业结构趋同化
各地在进行本地区发展战略规划时，更趋于 选择市场利好、短期效益强的产业进行发展。结 果造成各区域产业结构趋同化，同质竞争愈演愈 烈。比如，在“十五”期间，全国多数省份规划 要上钢铁、发电、水电、化工、汽车等项目；同 时，长三角 146 家国家级开发区中，分别有 32、 28、23 家将电子信息业、装备机械、汽车及其零配件作为主导产业。这在一定程度上抑制了区域 经济比较优势的发挥，而且容易造成区域间恶性 竞争加剧，阻碍区域协调发展进程。
（四）中心城市能级和带动力不强
此前，在中央第一轮巡视中，多个城市被点 名“引领带动作用不够”，措辞中提及“龙头作用 不够”“省会作用不够”“中心城市作用不够”等 等。事实上，不管是龙头还是中心，这都共同指 向一个热词——城市首位度。2018 年，合肥经济 总量为7822.9亿元，经济首位度为26.2%，位居中 部第3位，低于武汉的36.70%、长沙的30.5%，仍 有进一步发展的空间。
从城市结构来看，安徽省主要以中小城市为 主，城镇化率不高，城市能级相对偏小。根据 2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划 分标准的通知》 明确提出城市划分标准以城区常 住人口为统计口径，我们与同属于长三角副中心 城市的南京、杭州均为特大城市，合肥只为大城 市，合肥市区人口和人均 GDP 也仅为南京、杭州 的 2/3，建成区面积仅为南京、杭州的 56%和 83%，与长三角世界级城市群副中心的定位还有较 大差距。
（五）与沪苏浙对比，差距仍不小
虽然近几年安徽发展速度很快，但需要看到 的是，其他城市同样也在发展。特别在经济发展 和人民生活水平方面安徽与沪苏浙相比可以说是 差距悬殊。2018 年安徽省人均 GDP 为 7250 美元， 仅为上海的 35.5%，江苏 41.6%和浙江 48.6%，且 低于全国平均水平，居全国第21位，这也是在推 进一体化发展过程中安徽需要着重破解的难题。 与此同时，与沪苏浙对比，安徽省还存在着过密 过疏并存的局面。比如安徽省面积相当于江浙沪 总面积的 66%以上，但人口不足江浙沪总人口的 38.8%，江浙沪地区人口密度已达每平方公里 767 人，而安徽省人口密度为每平方公里447人，仅为 江浙沪地区的58%。再从省内对比来看，皖北片区 人口密度最高，是最低的皖南片区的4.3倍，皖中 片区城镇化率最高，比最低的皖西片区高24%；皖 北地区集中了大量的农业人口，沿江片区 GDP 是 皖北片区的2.2倍，但仅拥有皖北片区53%的常住 人口，这严重制约了沿江片区的工业化和城镇化 进程，导致经济发展十分缓慢。
另外安徽省整体对外贸易依存度不高，对外 开放程度不及长三角其他地区。比如2017年安徽 对外贸易总额仅为 3657 亿元，分别为上海的 11.34%、江苏的9.14%和浙江的14.28%；对外贸易 依存度 10.79%，远低于江浙沪地区，差距非常明显。同年，安徽省吸引外商直接投资企业为 6135 户，分别为上海的7.30%、江苏的10.47%和浙江的 16.39%，吸引外商直接投资额仅为866亿元。因此 无论从哪个方面来看，安徽对外开放进程的步伐 比较缓慢，不仅仅都大大落后于江浙沪地区，甚 至还赶不上处于中部地区的江西和湖北，相反只 比云南和贵州略高一些。可见，安徽在对外开放 方面还存在着较大的上升发展空间。
三、安徽融入长三角更高质量一体化发展的 政策建议
促进长三角地区一体化发展，不仅是建设长 江经济带等国家战略的需要，也是安徽省扎实推 进“3+6”联动发展建设的必然要求。“十三五” 时期是长三角一体化发展在新的历史起点上的重 大机遇期，尤其是长三角发展上升为国家战略， 在国家推进“先发优势”创新战略中发挥示范作 用，长三角区域一体化发展应尽快从高速增长阶 段进入高质量发展阶段。所谓高质量发展阶段， 意味着更加注重城市之间的互联互通，这不仅仅 意味着交通的互联互通，而且更重要的是社会公 共服务等多方面的同城化和一体化。一体化不是 一样化、统一化、均衡化，而是差异化、多样 化。从近期看，安徽应在以下方面扎实贯彻开拓高 质量发展的重要动力源，准确把握长三角一体化发 展的主攻方向，提升对一体化发展的支撑能力。
(一）编制一体化发展规划
科学规划是基础。要重点围绕交通、能源、 信息、科技、环保等专项规划要与战略规划、总 体规划有机衔接，特别是土地利用规划、城市总 体规划之间的对接，不能是你说你的，我做我 的。突出体制机制创新以消除行政壁垒和地方保 护主义，强调规划体系落实上要一张图。比如苏 州工业园区规划展示馆里有两张规划图。一张是 1994 年园区总体规划时设计师手绘的金鸡湖图， 一张是2014年的实景图，进行对比发现二者相似 度高达 90%以上。“先规划后建设、先地下后地 上”这是苏州工业园区的一个经验。得益于科学 的规划布局，使得园区各种生产要素可以自由流 动，换来了巨大的资源节约效益。
（二）细化一体化合作制度
当前，长三角地区已建立起包括决策、协 调、执行在内的多层次、多元化的经济合作体 系，区域融合发展只有基于成熟的体制机制才能 获得长效。因此，应扩大在招商引资、人才流 动、科技协同、基础设施等方面的合作，并建立 和完善多元规制的协调机制，从制度源头上加强 法律监管，来规范各地的经济行为。一方面，积 极推进各区域间资源、技术、人才等方面的协同 融合，实现生产要素跨区域的合理流动和资源的 优化配置。另一方面，推进各种社会组织、行业 协调会等共同参与到一体化治理过程中，加强各 企业团体的协作整合。
（三）探索跨区域资金运用方式
目前，长三角设立了包括“长三角合作与发 展共同促进基金”在内的多种政策性基金，较好 地发挥了政府种子基金的“资本杠杆”作用②。为 此，可以探索采用市场化手段，建立健全地方财 政和税收分享机制，鼓励行业协会、基金会等社 会团体组织共同设立跨区域融合发展投资基金， 要多从具体的项目出发考虑一体化的协同和联 合，如跨地区基础设施、公共服务、生态环保等 领域。可以在走出去中，或者开拓长江中上游走 廊中，共同投资“一带一路”国家，转移产能、 建设长三角工业园区。
（四）健全一体化市场融合机制
推动长三角高质量一体化，便是不断克服和 清除制约要素自由流动的体制机制。为此，安徽 要融入长三角高质量一体化发展应主要基于市场 因素，推进区域一体化大市场建设，促进规则透 明、竞争有序、资源共享的市场机制。同时，还 要认识到长三角高质量一体化，政府职能转变是 关键。包括放开市场准入、行政审批等方面，打 造长三角最优营商环境。
（五）推进一体化科技协同创新
构建以沪宁杭合为核心基地的长三角科技创 新圈，推进G60科创走廊、聚焦“四个一”创新平 台以及大科学中心建设，促进合肥滨湖科学城与 上海张江科学城共谋协同创新，联合开展专项攻 关。同时，“联手打造创新成果交易市场，“坚持 科技设施通联、创新政策通兑、成果转化通 用”③，推进科技成果转化，完善知识产权交易市 场，共建区域协同创新共同体。
（六）构建一体化产业协同发展机制。 借鉴欧盟的做法，政府应大力鼓励企业进行 跨地区、跨产业、跨所有制的兼并重组，企业兼 并重组活动，有利于促进产业集群的发展和升 级，而产业集群在一定程度上又可以推动区域经 济一体化，实现按经济区域“极化-扩散”增长的 现代生产力配置方式。
同时也要强调产业集群间的功能整合，包括 各类产业集聚区之间的一体化分工和整合，如上 海的国际金融优势，浙江的互联网和数字产业优 势，江苏地区的先进制造业优势，以及安徽的科 技创新优势之间的一体化分工和协同发展。还要 积极寻找分工合作的机遇，培育和扩展与沪宁杭 的“链式功能”，推动优势资源的共享发展，从而 更好支撑引领产业结构转型升级。但需要强调产业发展也是要形成特色化、差异化的产业分工。 比如，无锡丹阳工业经济发展模式很有特色，以 眼镜为例，丹阳是世界最大镜片生产基地和中国 最大眼镜生产基地。眼镜已成为丹阳独具特色的 城市名片。像在丹阳从事眼镜行业及相关配套的 工贸企业有 2000 多家，眼镜生产企业近 600 家， 从业人员超6万人，产品涵盖眼镜产业各领域。结 合安徽，太和有一个非常有特色的主导产业，那 就是发艺文化。清末时期，太和就有一大批走街 串巷收购头发辫子的货郎，一直发展到现在。所 以在这方面拥有坚实的发制品产业基础，这就是 非常好的特色产业优势。我们可以将产品做精做 优，重点实施“一村一品”，打造产业集聚，形成 一套围绕发艺文化完整的产业链条。
另外除了依托“G60科创走廊”，还可以积极 建设“G40 健康生态走廊”。G40 是以沪陕高速公 路为纽带，沿途经过上海市、江苏省、安徽省、 河南省、陕西省五个省市。我们可以将上海浦 东、江苏启东、南通、常州、南京以及安徽六 安、合肥、亳州等地的生命健康产业与生态绿色 优势相结合。因为这些城市都集中了发展旅游和 医疗大产业，从而更好地带动苏中、苏北和皖北 地区的发展。
（七）推动基础设施的互联互通
经济发展，交通先行，基础设施的互联互通 是长三角协调发展的亮点。要重点打通“断头 路”“断头航道”“断头港口”，从而突破省际“瓶 颈”，共建一体化的交通网络体系。比如已经启动 了长三角区域城际铁路网规划编制工作。因为有 了通勤的高铁，不仅可以带来要素流动，而且又 可以增强同城效应。像上海-苏州，每四分钟就有 高铁，从早上5:48一直到晚上10：50；上海-杭州 每六分钟有高铁；南京-马鞍山一天也有 32 趟高 铁。像南京的地铁站已经修到了马鞍山的博望 区，同城化发展蔚然成风，虹吸作用明显。另外 除了在铁路方面，还要促进区域机场群、港口群 的联动互补。通过“皖电东送”来加强与长三角 的合作，推进能源一体化，实现基础设施联通 “一张网”。
（八）促进公共服务的共建共享
长三角地区要重点开展一批民生工程建设， 比如推出异地就医实时结算，“通过和医疗机构的 联网结算，异地就医的患者就可以省去了“垫 资”“跑腿”的烦恼。像马鞍山和滁州作为首批试 点统筹地区，未来还将逐步拓展到所有统筹区 域，逐步实现长三角“医保一体化”。除了在就医 方面，也推出了公共交通一卡通、旅游惠民“一 卡通”等便民服务。过去到沪苏浙，除了身份证 外，身上还要携带当地的地铁卡、公交卡等，很 麻烦。未来一卡多用，合肥的地铁卡可以在沪苏 浙扫码便捷通行，共同步入同城时代，支持主要 城市间开通城市公共交通线路，共建普惠便利民 生网。
（九）推动生态环境的联防联治
牢固树立新发展理念，坚持绿水青山就是金 山银山，共同推进、完善长三角跨区域环境污染 联防联治机制，加强与沪苏浙生态环境保护方面 的共治管理，健全统一的碳排放标准、固废排放 等监管体系。同时，设立长三角区域生态环境违 法“黑名单”制度，落实联合惩戒措施，健全完 善新安江流域生产补偿机制和利益共享机制等。 并且积极实施好“林长制”和“河长制”，打造生 态文明建设的安徽样板。
（十）构筑都市圈竞合新模式
经济发展、社会发展水平的地区差异，不是 一体化的困难，困难在于体制机制。为此，长三 角地区也要对照京津冀协同发展的要求，在三省 一市上面设立行政协调领导小组，统一一体化发 展事宜，规范合理的竞合新模式。同时，也要学 习欧洲人务实的精神，要从具体的项目做起，避 免在范围广泛的领域中进行抽象的议论。还要充 分发挥各种国家战略类的政策区域在一体化中的作用，加强更加广泛的领域交流合作，促进“双 向共赢”。
为此，全方位深化与沪苏浙的分工合作，使 得内部各城市间相互整合、相互协同，进而产生 1+1+1+1>4的聚合效应，这也是当前安徽实现高质 量发展的关键所在。引用习总书记的话来说长三 角“如同一朵花上的花朵，瓣瓣不同，却瓣瓣同 心”。但需要说明的是，一体化不是一样化，是分 步走分层级的高质量发展。要从落实区域协调发 展战略的高度，立足省情，坚持扬皖所长，在服 从国家战略中找准安徽定位、彰显安徽作用。
注释
① 杨晓娜，慎志远.习近平出席首届中国国际进口博览会开幕 式并发表主旨演讲[N].《人民日报》2018年11月06日01版。
②魏敏.“长三角一体化”如何在江苏落地生根。[EB/OL]. http://district.ce.cn/newarea/roll/201610/11/t20161011_16631785. shtml.
③ 李叶，谢磊.加快打造水清岸绿产业优的美丽长江 （安徽） 经济带携手推动长三角地区实现更高质量的一体化发展[N].安徽日 报，2018年06月16日.
④ 史一兵：实现长三角“医保一体化”对接部级异地结算平 台.[EB/OL].http://www.yidianzixun.com/article/0Kt3kQmG
参考文献
[1]杨晓娜，慎志远.习近平出席首届中国国际进口博览会开幕 式并发表主旨演讲[N].《人民日报》2018-11-06.
[2]魏敏.“长三角一体化”如何在江苏落地生根.[EB/OL].http: //district.ce.cn/newarea/roll/201610/11/t20161011_16631785.shtml.
[3]李叶，谢磊.加快打造水清岸绿产业优的美丽长江 （安徽） 经济带携手推动长三角地区实现更高质量的一体化发展[N].安徽日 报，2018-06-16.
[4]史一兵：实现长三角“医保一体化”对接部级异地结算平 台[EB/OL].http://www.yidianzixun.com/article/0Kt3kQmG.
[5]陈雯，王钰.基于成本--收益的长三角地方政府的区域合作 行为机制案例分析[J].地理学报,2019(1):1-11.
[6]毛玫菁，陆乐. 长三角三年行动计划发布[EB/OL]. 中新社. 浙江新闻客户端.2018-06-03.
[7]张学良，林永然.长三角区域一体化发展机制演进：经验总 结与发展趋向[J].安徽大学学报（哲学社会科学版）,2019，(1):138- 147.
